承市政辦〔2016〕12號

承德市人民政府辦公室

關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的

實(shí)施意見

  各縣、自治縣、區(qū)人民政府，承德高新區(qū)管委會，市直各部門：

       為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號），省政府辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)[2015]14號），省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)工部、省國土廳、省工商局《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的實(shí)施意見》（冀農(nóng)管發(fā)〔2015〕45號），省政府辦公廳《關(guān)于河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案和河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》（冀政辦字[2015]33號）文件精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展提出以下實(shí)施意見。

       一、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想。

       按照國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的財產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，以構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢的交易管理服務(wù)體系為主要內(nèi)容，積極培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。

       （二）基本原則。

       堅持公益性為主，注重服務(wù)。踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。

       堅持公開透明，公正規(guī)范。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)行業(yè)組織和自律機(jī)制，確保公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，逐步探索形成符合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點(diǎn)的市場形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)督辦法。

       堅持循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題和核心環(huán)節(jié)，組建綜合流轉(zhuǎn)交易平臺和新的市場形式，穩(wěn)妥慎重、循序漸進(jìn)。

       （三）目標(biāo)任務(wù)。

       通過搭建流轉(zhuǎn)交易品種齊全、組織架構(gòu)清晰、管理制度規(guī)范、技術(shù)信息聯(lián)動、交易風(fēng)險可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，為農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場化、農(nóng)民增收多元化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和制度保障。

       二、功能定位、組織架構(gòu)

       （一）功能定位。

       農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是由地方政府批準(zhǔn)成立的，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺。既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要發(fā)揮為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供快捷、便利和制度保障的特殊功能。充分發(fā)揮根植農(nóng)村、貼近農(nóng)戶、熟悉農(nóng)情的優(yōu)勢，適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成為信息發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。

       （二）組織架構(gòu)。

       承德市供銷合作社作為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)工作牽頭單位，負(fù)責(zé)市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺服務(wù)體系構(gòu)建工作。

       1、市級：組建承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，由市供銷社注冊成立承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司，掛“承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”牌子，負(fù)責(zé)雙橋、雙灤、高新區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易組織服務(wù)工作，發(fā)布全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，組織跨區(qū)域和大宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，依法為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易提供網(wǎng)絡(luò)平臺、場所設(shè)施、交易鑒證等服務(wù)，并逐步發(fā)展成為集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。

       2、縣級：由縣供銷社組建縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，注冊成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司，掛“縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”牌子。負(fù)責(zé)提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，做好縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易組織服務(wù)工作，協(xié)助市級服務(wù)平臺組織跨區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。依托縣級合作金融平臺，引入供銷社系統(tǒng)投融資機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，積極研究開展農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押貸款、擔(dān)保貸款等融資業(yè)務(wù)?？h級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心采取政府引導(dǎo)、財政補(bǔ)助、市場化運(yùn)作的方式。

       3、鄉(xiāng)級：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和供銷社組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，掛“縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站”牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)村工作副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任站長，責(zé)成農(nóng)經(jīng)站專人負(fù)責(zé)所轄行政村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所需基礎(chǔ)資料和信息的收集、匯總、上報；各行政村村委會負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)資料和信息的采集、提供、傳輸，不履行流轉(zhuǎn)交易職能。

       市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺與河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報、審查、交易、鑒證和監(jiān)管，組織全省范圍內(nèi)跨區(qū)域的產(chǎn)權(quán)交易和網(wǎng)上競價拍賣。省、市、縣三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共建、一體化運(yùn)營。

       三、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管辦法

       （一）交易主體。

       現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。任何組織和個人不得強(qiáng)迫或妨礙自主交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要依法對各類市場主體的資格進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。對工商企業(yè)進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險防范。

       （二）交易品種。

       1、農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。包括以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)。

       2、農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)。

       3、“四荒”使用權(quán)。即農(nóng)村集體所有的荒地、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。

       4、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。即由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)。

       5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)。即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的權(quán)利人將其享有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)以轉(zhuǎn)讓、贈與等方式流轉(zhuǎn)給其他自然人、法人或其他組織。

       6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。

       7、小型水利設(shè)施使用權(quán)。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施的使用權(quán)。

       8、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。即涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等。

       9、農(nóng)村宅基地使用權(quán)。即村民多余宅基地上的房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村村民由于買賣住房轉(zhuǎn)移集體土地使用權(quán)的，買方必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、符合申請宅基地條件并依照《河北省土地管理條例》的規(guī)定辦理宅基地審批手續(xù)。

       10、農(nóng)村生物資產(chǎn)。即農(nóng)村生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和種植性生物資產(chǎn)。

       11、農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。

       12、其他適宜在各級交易市場流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

       （三）運(yùn)行程序。

       農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項目進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)按以下程序操作實(shí)施：

       1、業(yè)務(wù)受理：申請人向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提交申請書及相關(guān)資料，經(jīng)行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣（區(qū)）產(chǎn)權(quán)主管部門對交易項目審批后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對流轉(zhuǎn)交易項目進(jìn)行受理審核。

       2、信息發(fā)布：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對審核通過的交易信息進(jìn)行分類整理，并在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)站、交易大廳發(fā)布產(chǎn)權(quán)信息。

       3、項目評審：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對征集到的意向受讓方審核通過后，由交易雙方到項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)主管部門對交易項目進(jìn)行評審。評審?fù)ㄟ^后，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易雙方進(jìn)行交易。

       4、組織交易：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心依據(jù)意向受讓方情況選擇交易程序并組織交易。交易程序包括：掛牌出讓程序、掛牌受讓程序、簡易交易程序。在進(jìn)行交易前，受讓方應(yīng)將交易價款、風(fēng)險保障金（或土地流轉(zhuǎn)履約保證保險金）交到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完成交易工作流程，產(chǎn)權(quán)交割后，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心將交易價款轉(zhuǎn)給出讓方。

       （四）交易鑒證。

       在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項目，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心出具全省統(tǒng)一編號的《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》。交易雙方憑《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》到縣（區(qū)）產(chǎn)權(quán)主管部門辦理權(quán)屬變更手續(xù)。

       （五）建立租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范制度。

       1、進(jìn)場交易制度。單宗流轉(zhuǎn)土地20畝以上（含20畝）或一個經(jīng)營主體累計流入土地20畝以上（含20畝）的，必須到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理土地流轉(zhuǎn)交易手續(xù)。交易雙方簽訂交易合同后，經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）及產(chǎn)權(quán)主管部門審核后，由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心審核出具《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》。合同一式六份，流轉(zhuǎn)雙方各一份，村（集體經(jīng)濟(jì)組織）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)各一份、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和農(nóng)業(yè)主管部門各一份。

       2、分級備案制度。工商資本（指工商業(yè)者投入的資本）租賃農(nóng)地（指農(nóng)戶承包耕地），按照租賃農(nóng)地面積規(guī)模，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）為主建立分級備案制度，備案事項包括農(nóng)地租賃合同、農(nóng)地使用情況等內(nèi)容。村民委員會和縣(區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），是實(shí)施備案制度的責(zé)任主體。單個企業(yè)（組織或個人）租賃農(nóng)地（包括跨行政村租賃，下同）500畝以下的，由村委會向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立土地流轉(zhuǎn)管理部門的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案；租賃農(nóng)地500畝以上（含500畝）、本縣（市、區(qū)）控制上限以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）備案后，向所在縣（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理部門備案；超過本縣（區(qū)）控制上限（含控制上限）的，由縣（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)管理部門備案后向市土地流轉(zhuǎn)管理部門備案。接受備案的部門要加強(qiáng)審查監(jiān)管力度，及時糾正違法違規(guī)行為，防范可能發(fā)生的風(fēng)險，并建立逐級上報匯總制度，準(zhǔn)確掌握工商資本租地情況，以利更好實(shí)施監(jiān)督。

       3、建立資格審查、項目審核制度。各縣（區(qū)）可建立由土地流轉(zhuǎn)管理部門牽頭，農(nóng)工（或農(nóng)業(yè)）、國土等部門參加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表、農(nóng)業(yè)專家等參與的審查監(jiān)督機(jī)制，采取書面報告和現(xiàn)場查看等方式，對在縣（區(qū)）備案的租賃農(nóng)地企業(yè)（組織或個人）進(jìn)行資格審查和項目審核，重點(diǎn)審查審核企業(yè)（個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)是否具有合法工商登記、稅務(wù)登記和良好資信，是否具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,是否具有租金支付和違約賠付能力,是否改變土地用途，是否具備風(fēng)險防范和市場波動應(yīng)對能力，經(jīng)營項目是否符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。審查審核應(yīng)規(guī)定具體時限，一般不超過接受申請或備案后的15個工作日內(nèi)完成，并提出書面審查審核意見，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、發(fā)包方和農(nóng)地租賃雙方。租賃農(nóng)地500畝以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理部門（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）參照以上形式、內(nèi)容、時限，組織審查審核，并將書面審查審核意見告知發(fā)包方和農(nóng)地租賃雙方。符合審查審核條件的，可以享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施；不符合的，不得享受相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施，要責(zé)令企業(yè)（組織或個人）進(jìn)行整改，并告知出租土地農(nóng)戶可能出現(xiàn)的風(fēng)險。租賃農(nóng)地企業(yè)帶經(jīng)相關(guān)部門審查審核后的資料到市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，辦理土地流轉(zhuǎn)交易手續(xù)，并由農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心審核出具《產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。

       4、規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本。以家庭承包方式承包的集體土地采取轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)的，統(tǒng)一使用河北省農(nóng)業(yè)廳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及其他方式發(fā)包的集體土地流轉(zhuǎn)的，統(tǒng)一使用河北省農(nóng)業(yè)廳《農(nóng)村土地承包合同》。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未發(fā)包的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，除提交與土地相關(guān)的主體資格、所有權(quán)等權(quán)屬證明材料，還必須有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表簽署同意流轉(zhuǎn)土地的書面證明，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易底價應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民集體民主協(xié)商決定。

       5、建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用實(shí)行上交費(fèi)，即先交租金后租地。對土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)的流轉(zhuǎn)實(shí)行風(fēng)險保障金制度。風(fēng)險保障金為當(dāng)年流轉(zhuǎn)金額的10%，由流入方向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心繳納。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)專戶管理風(fēng)險保障金，未到期雙方自愿解除交易合同或合同到期，流入方?jīng)]有違約行為，風(fēng)險保障金全額退還。流入方如果有違約行為，風(fēng)險保障金金額賠償給流出方。

       （六）交易中介服務(wù)。

       積極探索構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中介服務(wù)體系，引導(dǎo)法律、評估、擔(dān)保、保險、公證等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為我市各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提供法律咨詢、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)評估、融資擔(dān)保、項目推介、交易公證、項目招標(biāo)等配套服務(wù)。具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)可申請加入到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成為會員單位，開展中介服務(wù)工作,由農(nóng)戶或企業(yè)自主選擇規(guī)范高效、費(fèi)用較低的資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

       四、保障措施

       （一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

       1、成立組織。

       成立承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會（以下簡稱：管委會），管委會主任由市政府主管市長擔(dān)任，副主任由市農(nóng)工委、市供銷社主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由市農(nóng)工委、市編委辦、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市市場監(jiān)督管理局、市工信局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市國土局、市科技局、市住建局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市法制辦、市供銷社等部門負(fù)責(zé)人組成；管委會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供銷社。主要負(fù)責(zé)確定交易品種、服務(wù)項目，制定交易規(guī)則、交易流程，建立部門支持配合的協(xié)同工作機(jī)制，整合利用各部門現(xiàn)有網(wǎng)站、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理等資源，建設(shè)信息共享平臺。各縣也要成立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

       2、部門職責(zé)。

       農(nóng)業(yè)部門要牽頭建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，并為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開放接口，授予并監(jiān)督農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心各項業(yè)務(wù)職能的代辦權(quán);負(fù)責(zé)做好政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，提供全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體股權(quán)流轉(zhuǎn)、大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性工具及設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品交易等信息和資產(chǎn)、資源完整數(shù)據(jù)及其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫應(yīng)用軟件第三方接口，協(xié)助辦理相關(guān)鑒證服務(wù);在三個工作日內(nèi)依法審核完畢相關(guān)資料、出具相關(guān)證明。林業(yè)部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開放信息查詢系統(tǒng);在三個工作日內(nèi)依法辦理農(nóng)村集體林地使用權(quán)、林木使用權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的審核(法律法規(guī)禁止的除外)。國土部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心開放信息查詢系統(tǒng)。科技部門負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息查詢服務(wù)，在三個工作日內(nèi)依法辦理相關(guān)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的資料審核，出具相關(guān)證明。人社部門負(fù)責(zé)提供勞動力信息資料。各相關(guān)部門要及時向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提供現(xiàn)有相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易存量資料，并建立增量信息月通報制度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土部門等行政專管部門要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理產(chǎn)權(quán)交易、鑒證書后，及時辦理權(quán)屬登記、變更等事項。

       （二）加強(qiáng)監(jiān)管。

       建立健全規(guī)范的管理制度和交易規(guī)則，對市場運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為,規(guī)范交易價格機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險，確保市場規(guī)范運(yùn)行。及時查處各類違法違規(guī)流轉(zhuǎn)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。

       （三）扶持政策。

       各縣區(qū)要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。市、縣產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺屬非盈利性企業(yè)機(jī)構(gòu)，市、縣級財政保證其必要的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，對以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押形成的貸款，按照《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償實(shí)施辦法》（冀財金〔2016〕43號），對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺給予獎勵。通過采取購買社會化服務(wù)或公益性崗位等措施，支持充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善服務(wù)功能和手段。凡是以產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)為條件，申報評先評優(yōu)、項目審批、財政補(bǔ)貼項目及資金的，必須具有進(jìn)場交易合同及鑒證書，確保產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的真實(shí)性、合規(guī)性。市、縣有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，因把關(guān)不嚴(yán)造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

       （四）宣傳引導(dǎo)。

       各地要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的重要意義和業(yè)務(wù)流程，提高廣大農(nóng)戶、企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等市場主體參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的積極性，為引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論氛圍?！　?/p>

承德市人民政府辦公室

                          2016年10月29日