承德市人民政府辦公室承市政辦字〔2015〕220號(hào)

承德市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建

方案的通知

     各縣、自治縣、區(qū)人民政府，承德高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：

    《承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案》，已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2015年12月25日

承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案

       根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦發(fā)[2015]14號(hào)）、《關(guān)于河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組建方案和河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》（冀政辦字[2015]33號(hào)）和市政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)施方案》（承市政[2014]83號(hào)）的要求，為保障農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村要素資源合理有序流動(dòng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，成立承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。具體方案如下：

       一、功能定位

       農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是由地方政府批準(zhǔn)成立的，為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái)。既要發(fā)揮信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要發(fā)揮為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供快捷、便利和制度保證的特殊功能。充分發(fā)揮根植農(nóng)村、貼近農(nóng)戶、熟悉農(nóng)情的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成為信息發(fā)布、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。

       二、組織架構(gòu)

       承德市供銷合作社作為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)工作牽頭單位，負(fù)責(zé)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)服務(wù)體系構(gòu)建工作。

       市級(jí)：組建承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，由市供銷社注冊(cè)成立承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司，掛“承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”牌子，負(fù)責(zé)雙橋、雙灤、高新區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易組織服務(wù)工作，發(fā)布全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，組織跨區(qū)域和大宗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，依法為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、場(chǎng)所設(shè)施、交易鑒證等服務(wù)，并逐步發(fā)展成為集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。

       縣級(jí)：由縣供銷社組建縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，注冊(cè)成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司，掛“縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”牌子。負(fù)責(zé)提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息，做好縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易組織服務(wù)工作，協(xié)助市級(jí)服務(wù)平臺(tái)組織跨區(qū)域農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。依托縣級(jí)合作金融平臺(tái)，引入供銷社系統(tǒng)投融資機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，積極研究開展農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)抵押貸款、擔(dān)保貸款等融資業(yè)務(wù)?？h級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心采取政府引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)助、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式。

       鄉(xiāng)級(jí)：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和供銷社組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，掛“縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站”牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任站長(zhǎng)，責(zé)成農(nóng)經(jīng)站專人負(fù)責(zé)所轄行政村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所需基礎(chǔ)資料和信息的收集、匯總、上報(bào)；各行政村村委會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易基礎(chǔ)資料和信息的采集、提供、傳輸，不履行流轉(zhuǎn)交易職能。引入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人模式，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息搜集、項(xiàng)目引導(dǎo)、政策宣傳，形成上下貫通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息交易網(wǎng)絡(luò)。

       市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)與河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批、交易、鑒證和監(jiān)管，組織全省范圍內(nèi)跨區(qū)域的產(chǎn)權(quán)交易和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)拍賣。省、市、縣三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共建、一體化運(yùn)營(yíng)。

      三、組建方式

      （一）性質(zhì)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司是經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)成立的公益性企業(yè)法人，是政府主導(dǎo)的、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機(jī)構(gòu)，是依法為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供保障和服務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)。

      （二）注冊(cè)。市、縣供銷社牽頭注冊(cè)成立市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司，掛“市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”牌子，由地方財(cái)政和供銷社共同出資成立，具體由市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)研究后確定。

      （三）運(yùn)營(yíng)。市、縣供銷社負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司（即農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心）的運(yùn)營(yíng)，其開辦費(fèi)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助由同級(jí)財(cái)政納入預(yù)算。已成立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，將其涉及產(chǎn)權(quán)交易的職能劃轉(zhuǎn)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司。辦公地址、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、章程制度等由市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)研究后確定。

       四、業(yè)務(wù)范圍

       為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供信息服務(wù)，交易服務(wù)，交易鑒證服務(wù)；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)及托管服務(wù)；投融資咨詢；資產(chǎn)評(píng)估中介服務(wù)；招投標(biāo)、拍賣的代理；產(chǎn)權(quán)質(zhì)（抵）押及融資的相關(guān)服務(wù)。

      （一）農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。包括以家庭承包方式的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商。

      （二）林權(quán)。即農(nóng)村集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過(guò)法定期限。

      （三）“四荒”使用權(quán)。即農(nóng)村集體所有的荒地、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。

      （四）農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。即由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。

      （五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)。即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的權(quán)利人將其享有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等方式流轉(zhuǎn)給其他自然人、法人或其他組織。

      （六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的流轉(zhuǎn)交易。

      （七）小型水利設(shè)施使用權(quán)。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。

      （八）農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。即涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等的流轉(zhuǎn)交易。

      （九）農(nóng)村宅基地使用權(quán)。即村民多余宅基地上的房屋所有權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村村民由于買賣住房轉(zhuǎn)移集體土地使用權(quán)的，買方必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、符合申請(qǐng)宅基地條件并依照《河北省土地管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理宅基地審批手續(xù)。

      （十）農(nóng)村生物資產(chǎn)。即農(nóng)村生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和種植性生物資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易。

      （十一）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等。

      （十二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)質(zhì)（抵）押、融資服務(wù)。

      （十三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方面的政策咨詢。

      （十四）其他適宜在交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易。

       五、工作措施

     （一）成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。成立承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：管委會(huì)），同時(shí)負(fù)責(zé)承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心籌建工作。管委會(huì)主任由市政府主管市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市農(nóng)工委、市供銷社主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由市農(nóng)工委、市編委辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市工信局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市國(guó)土局、市科技局、市住建局、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市法制辦、市供銷社等部門負(fù)責(zé)人組成；管委會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供銷社。主要負(fù)責(zé)確定交易品種、服務(wù)項(xiàng)目，制定交易規(guī)則、交易流程，建立部門支持配合的協(xié)同工作機(jī)制，整合利用各部門現(xiàn)有網(wǎng)站、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理等資源，建設(shè)信息共享平臺(tái)。各縣也要相應(yīng)成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

     （二）規(guī)范交易行為。承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、管理和監(jiān)督參照《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》執(zhí)行。各職能部門按照各自職責(zé)分工，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)行要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，制定相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種、交易規(guī)則和交易流程等政策規(guī)定，并推動(dòng)、督促相關(guān)交易品種進(jìn)場(chǎng)交易。實(shí)行交易環(huán)節(jié)、交易規(guī)則、交易鑒證、平臺(tái)建設(shè)、信息發(fā)布、軟件系統(tǒng)、檔案管理等相統(tǒng)一，逐步建成規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。

     （三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)由市供銷社牽頭，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)人民政府為責(zé)任單位，共同建設(shè)和實(shí)施。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心要接受并積極配合地方政府及有關(guān)部門的監(jiān)督管理，堅(jiān)持定期檢查和自查相結(jié)合，并做好風(fēng)險(xiǎn)的防控及應(yīng)急預(yù)案。促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，杜絕隱瞞信息、暗箱操作、擾亂秩序、操縱交易的行為，確保市場(chǎng)規(guī)范健康運(yùn)行。

     （四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。根據(jù)河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案要求和承德市的實(shí)際情況，2015年底前要完成我市縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站組建工作，2016年上半年正式運(yùn)營(yíng)。灤平、圍場(chǎng)、隆化、豐寧縣已注冊(cè)成立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要先行先試，規(guī)范運(yùn)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。要根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)現(xiàn)代交易服務(wù)設(shè)施，如交易大廳、服務(wù)中心、信息中心、交易網(wǎng)站、數(shù)據(jù)中心等。同時(shí)，逐步建立資產(chǎn)評(píng)估中心、抵押登記中心、資產(chǎn)收儲(chǔ)中心，并與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)價(jià)值評(píng)估、抵押登記、流轉(zhuǎn)交易和資產(chǎn)變現(xiàn)“一條龍”服務(wù)，有效激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的融資功能，進(jìn)一步增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

2015年12月25日