讓農(nóng)村閑置資產(chǎn)活水長流

--承德扎實推進全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市（州）試點

   長期以來，一些農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)因產(chǎn)權(quán)不明晰、流轉(zhuǎn)不順暢等原因，長期處于“沉睡”或低效利用狀態(tài)，未能發(fā)揮應有價值。近年來，作為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)工作牽頭單位，承德市供銷合作社積極搭建交易平臺、完善交易制度、創(chuàng)新金融服務、加強監(jiān)督管理，打通鄉(xiāng)村資源和資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本和資金的渠道，高效利用低效資源，讓閑置資產(chǎn)活起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展添動力。2023年11月14日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復全國33個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整市（州）試點，承德市位列其中。

   盤活閑置資產(chǎn)，喚醒“沉睡資源”

   2023年6月，為了讓“沉睡資產(chǎn)”變?yōu)?ldquo;活躍資本”，《圍場滿族蒙古族自治縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作實施辦法》正式實施，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)等9類納入產(chǎn)權(quán)抵押范圍，鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合實際制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押金融產(chǎn)品。

   “借款人可向縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心提出申請，中心協(xié)助金融機構(gòu)對抵押物進行核實和評估。金融機構(gòu)根據(jù)借款人資信情況和實際需求，結(jié)合抵押物評估價值確定貸款金額。”圍場供銷合作社副主任吳相鴻說，雙方簽訂借款合同和抵押合同后，中心將出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記證書》，喚醒“沉睡資產(chǎn)”。

   7月11日，位于圍場滿族蒙古族自治縣道壩子鄉(xiāng)道壩子村的圍場禾興高原薯業(yè)有限公司馬鈴薯儲庫內(nèi)，工人正在檢修設(shè)備、清理通風管道，為收儲新一季馬鈴薯做準備。

   “這3座儲庫面積約2萬平方米，總投資5000余萬元。”該公司總經(jīng)理李棟說，如果按照過去的做法，盡管儲庫“身價”不低，但因建庫用地是租賃的，所以沒有產(chǎn)權(quán)證的地上建筑無法作為抵押物辦理貸款。但是在今年4月，僅用5天時間，禾興高原薯業(yè)有限公司就利用儲庫順利拿到一筆430萬元貸款。“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款太解渴了。今后，我們流轉(zhuǎn)的土地、儲庫、牲畜等都可以拿來進行抵押，解決一直以來借款難、放款難、貸款期限短等問題。”李棟說。

   近年來，承德積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在全市開展以“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)+”為擔保方式的抵押貸款業(yè)務。

   “農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心與金融機構(gòu)通過推薦、調(diào)查、登記、放貸四步工作法，為農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)營主體提供流動資金貸款。目前，全市辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務31筆2099萬元。”承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總經(jīng)理宋鑫磊說，通過發(fā)揮融資增信功能，解決農(nóng)民“身無長物”的問題，打造集“產(chǎn)權(quán)交易+交易鑒證+抵押登記+融資擔保”于一體的為農(nóng)服務綜合平臺，緩解農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難題，為鄉(xiāng)村全面振興注入金融活水。

   壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，讓集體資產(chǎn)保值增值

   “自從對接農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，我們村集體收入增加了20多萬元。”7月10日，平泉市七家岱滿族鄉(xiāng)雹神廟村黨支部書記姜海祥說。

   2021年，雹神廟村集體收入不到10萬元。48.7畝食用菌設(shè)施地、村農(nóng)貿(mào)市場……細數(shù)一下，該村集體資產(chǎn)并不少，但由于缺乏競價機制，每畝租金只有五六百元。寬敞的農(nóng)貿(mào)市場因無人管護，長期垃圾遍地。

   姜海祥當選村黨支部書記后，對全村家底進行調(diào)查摸底。

   2022年，雹神廟村嘗試將農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營權(quán)通過平泉市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進行交易。經(jīng)過幾輪競價，年租金從底價9萬元上漲到20.5萬元。農(nóng)貿(mào)市場不僅成了村集體主要收入來源，還找到了貼心“管家”。

   2023年，村部屋頂瓦片破損嚴重，評估維修造價20余萬元。經(jīng)公開招標，最終以15萬元價格成交，為村集體節(jié)省資金5萬多元。

   今年4月，48.7畝食用菌設(shè)施地農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)項目進行公開競價交易，7個意向方經(jīng)過12輪競價，最終以每畝每年1520元價格成交，為出讓底價的1.9倍，村集體每年多收入3.5萬多元。

   “我們的職責就是讓農(nóng)村資產(chǎn)保值增值。通過統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)則制度，意向方可選擇線下或網(wǎng)絡‘不見面’的形式參與競價，確保交易賬目清晰、群眾信服、過程公開，實現(xiàn)村集體增收節(jié)支。”平泉市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心工作人員張鵬飛說，為確保中標方履約，保障村集體利益，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心會收取風險保證金，存入專用賬戶，如出現(xiàn)租金無法支付，保證金將直接撥付給村集體。

   2016年以來，承德逐步構(gòu)建以1個市級中心、9個縣級中心和N個鄉(xiāng)、村服務站點的“1+9+N”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺體系，使該市207個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2454個村實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務全覆蓋。市、縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心在政務服務中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易專區(qū)，與公共資源交易中心實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務聯(lián)動，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供保障和服務。目前，可為農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村建設(shè)項目招標、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等13類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易開展服務。

   截至2024年6月底，全市累計開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務4492宗，成交金額42.7億元，涉及農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等10類交易品種，為助力鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮重要作用。

   加強監(jiān)督管理，確保集體資產(chǎn)規(guī)范運營

   7月11日下午，走進豐寧滿族自治縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，中心主任張金柱正和工作人員一起對新提交的農(nóng)村集體建設(shè)（采購）項目招標申請書等信息進行審核。

   “一次招標最多涉及40多份文件，無論辦理流程，還是合同樣本，之前沒有相關(guān)案例做參考，大家只能摸索著來。”張金柱邊說邊打開檔案柜，從整齊擺放的文檔中取出一份。打開文檔，項目招標掛牌審批表、確權(quán)證明、村民代表大會記錄、交易保證金繳納憑證等信息詳細明晰。一份完整的交易文件背后串起的是一整套嚴格的流程和規(guī)范。

   完善覆蓋交易全過程的規(guī)則體系，是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易健康發(fā)展的先決條件。“我們先后制定包括交易主體、交易申請、委托受理、信息公告、受讓受理等規(guī)則的承德農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范匯編，匯編分3部分計101項，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、規(guī)范、高效運行。”宋鑫磊說。

   為完善市場化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，承德市、縣兩級圍繞交易平臺監(jiān)督管理、市場發(fā)展、金融服務、村級事務等方面，先后出臺政策措施56項，印發(fā)《承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，在全省創(chuàng)新提出“兩必須一鼓勵”政策，即農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項目招標必須通過流轉(zhuǎn)交易中心進行，鼓勵和引導農(nóng)戶擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn)交易。各縣（市、區(qū)）均配套印發(fā)實施辦法，全市形成以市級管理辦法為支撐、縣級實施辦法為基礎(chǔ)、交易中心規(guī)范性文件為框架的制度體系。

   “市、縣兩級政府均成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)管委，將應進必進政策作為強制性規(guī)定嚴格執(zhí)行，明確規(guī)定未進入流轉(zhuǎn)交易中心公開進行的，由相關(guān)部門追究責任。”宋鑫磊說，該市還依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建全市村級事務公開平臺，各村通過村級填報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、村級錄入、村級公示、檔案留存五步工作法，對村級各類事項線上公開，進一步推動村級事務決策嚴格規(guī)范、公開透明，強化基層小微權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督合力。目前，承德所有行政村完成賬號創(chuàng)建工作，村級事務公開事項注冊率、掃碼率、覆蓋率均達100%。

來源：河北日報客戶端

記者：陳寶云