隆化縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理實施辦法

第一章 總  則

第一條 為進一步規(guī)范我縣范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，確保流轉(zhuǎn)交易公開、公平、公正，保障交易主體的合法權(quán)益，發(fā)揮市場配置農(nóng)村資源的作用，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動，推進農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動優(yōu)化資源配置，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）、《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》（冀政辦字〔2019〕63號）和《承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)承德市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法的通知》（承市政辦字〔2019〕95號），制定本實施辦法。

第二條 在本縣范圍內(nèi)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的，適用本辦法。

第三條 進行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，遵循依法、自愿、有償、公開、公正、規(guī)范原則。

第四條 本辦法所指農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心（以下統(tǒng)稱流轉(zhuǎn)交易中心）是指經(jīng)縣級以上政府批準成立,為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供公共服務(wù)的公開市場。

本辦法所指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民以生產(chǎn)資料及其它資產(chǎn)集體公有制形式建立的獨立核算的經(jīng)濟組織。

本辦法所指農(nóng)村集體資產(chǎn)是指屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。

流轉(zhuǎn)交易中心負責本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織交易、交易（合同）鑒證、資金結(jié)算、抵押登記等綜合服務(wù)。

流轉(zhuǎn)交易中心要做好同省、市兩級流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn)交易信息共享對接工作，實行交易平臺、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費標準、交易鑒證、檔案管理等“六統(tǒng)一”管理。

第五條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場須堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的。流轉(zhuǎn)交易中心對進行流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織免收服務(wù)費用，對其他交易主體收取費用按照《河北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心收費管理辦法(試行）》（冀供銷辦字〔2019〕18號）執(zhí)行。

縣級以上財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原、水務(wù)、住建、行政審批等部門應(yīng)按照各自職責，做好政府采購、確權(quán)賦能、資格審查、變更登記、交易標的查詢等支持工作，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體進入流轉(zhuǎn)交易市場，協(xié)同推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

農(nóng)業(yè)支持政策及農(nóng)業(yè)項目資金可以向進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適當傾斜。“承德山水”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和“政銀企戶保”平臺可以優(yōu)先向進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心辦理業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務(wù)。

第六條 流轉(zhuǎn)交易中心由縣供銷合作社負責建設(shè)運營，縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原、水務(wù)、住建、行政審批等部門要對相關(guān)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)。

實行管辦分離，縣供銷合作社負責流轉(zhuǎn)交易中心的市場建設(shè)和運營管理、監(jiān)督；流轉(zhuǎn)交易中心履行市場服務(wù)職能，嚴格按照規(guī)則和程序組織進行交易活動；縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負責本單位本地區(qū)的資格審查、確權(quán)賦能、信息收集、低價確定等工作。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)進入流轉(zhuǎn)交易中心公開流轉(zhuǎn)交易;負責指導(dǎo)設(shè)立流轉(zhuǎn)交易中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站，站點工作人員要做好政策宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、材料審核等工作。由權(quán)屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)職能科室和村黨員代表、村民代表組成監(jiān)督機構(gòu)，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對各類交易活動進行全程監(jiān)督，及時糾正和查處場外交易活動，建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后續(xù)監(jiān)督機制。

第八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）依法對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)的出讓方參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，提交農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易材料，包括內(nèi)部民主決策程序、產(chǎn)權(quán)用途管制及準許進行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的證明等等。村民委員會負責本村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息的收集、整理和提交工作。

第九條 流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)加強行業(yè)規(guī)范、管理制度和服務(wù)標準建設(shè)，流轉(zhuǎn)交易過程應(yīng)公開公正，不得暗箱操作。

第二章 交易品種和交易方式

第十條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種包括：

（一）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)。

（二）林權(quán)。即農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)。

（三）“四荒”使用權(quán)。即農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。即由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)（除集體土地所有權(quán)）。

（五）農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。即農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)（凈資產(chǎn)）折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，每個成員（股東）所持有的集體資產(chǎn)股份數(shù)額。

（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。

（七）小型水利設(shè)施使用權(quán)。即農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施的使用權(quán)。

（八）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。即涉農(nóng)專利、商標、新品種、新技術(shù)等。

（九）農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)。即農(nóng)村宅基地使用權(quán)及宅基地上的房屋所有權(quán)、使用權(quán)。

（十）農(nóng)村生物資產(chǎn)。即生長中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產(chǎn)和經(jīng)濟林、薪炭林、產(chǎn)畜、役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)。

（十一）水權(quán)。即區(qū)域水資源使用權(quán)、取用水戶水資源使用權(quán)。

（十二）農(nóng)村建設(shè)項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。

第十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項目招標必須通過流轉(zhuǎn)交易中心進行，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進入流轉(zhuǎn)交易中心流轉(zhuǎn)交易。

農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項目招標需向流轉(zhuǎn)交易中心提供村級“四議兩公開”決策記錄檔案。

根據(jù)我縣村級黨組織和村委會“三重一大”事項權(quán)限，“農(nóng)村集體資產(chǎn)”數(shù)額達到5000元以上（含5000元）金額和“農(nóng)村集體建設(shè)項目招標”達到10000元以上（含10000元）金額，必須進入流轉(zhuǎn)交易中心進行項目流轉(zhuǎn)事項。

工商資本租賃農(nóng)地的，應(yīng)通過流轉(zhuǎn)交易中心進行。

第十二條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的方式要符合國家有關(guān)規(guī)定。

流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，征求相關(guān)行政主管部門意見，同時報送至上級直管部門審閱。

 

第三章 交易程序

第十三條 權(quán)利人參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，在所在地的流轉(zhuǎn)交易中心或服務(wù)站點提交申請，也可依法委托辦理流轉(zhuǎn)交易申請。

第十四條 申請出讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，應(yīng)提交下列材料：

（一）出讓申請書；

（二）標的權(quán)屬證明，涉及不動產(chǎn)的提供不動產(chǎn)權(quán)屬證書；

（三）權(quán)屬所有人身份證明；

（四）需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻?，提交?nèi)部決策同意出讓的證明文書或?qū)徟募?/span>

（五）出讓標的需原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意的，提交原產(chǎn)權(quán)權(quán)利人同意出讓的證明文書；

（六）委托代理的，應(yīng)提交授權(quán)文書；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。

出讓方對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責，并承擔相應(yīng)的法律責任。

第十五條 申請受讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，應(yīng)提交下列材料：

（一）受讓申請書；

（二）受讓方身份證明；

（三）需履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻模峤粌?nèi)部決策同意受讓的證明文書或?qū)徟募?/span>

（四）委托代理的，應(yīng)提交授權(quán)文書；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定需提交的其他材料。

受讓方對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責，并承擔相應(yīng)的法律責任。

第十六條 出讓申請按以下程序辦理：

（一）受理。流轉(zhuǎn)交易中心受理申請，對資料齊全的進行受理登記。

（二）審核。流轉(zhuǎn)交易中心對申請資料進行審核。流轉(zhuǎn)交易中心協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門及單位對標的權(quán)屬等進行核實，相關(guān)行政部門及單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)將核實結(jié)果反饋給流轉(zhuǎn)交易中心。

審核通過的，由流轉(zhuǎn)交易中心公開發(fā)布信息并組織流轉(zhuǎn)交易；審核未通過的，終止流轉(zhuǎn)交易流程，由流轉(zhuǎn)交易中心在10個工作日內(nèi)告知申請人。

第十七條 受讓申請按以下程序辦理：

（一）受理。流轉(zhuǎn)交易中心受理申請，對資料齊全的進行受理登記。

（二）審核。流轉(zhuǎn)交易中心對申請資料進行審核。流轉(zhuǎn)交易中心會同相關(guān)行政部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)依法完成對受讓申請人的市場主體信息審查。

審核通過的，由流轉(zhuǎn)交易中心公開發(fā)布信息并組織流轉(zhuǎn)交易；審核未通過的，終止流轉(zhuǎn)交易流程，由流轉(zhuǎn)交易中心在10個工作日內(nèi)告知申請人。

法律、法規(guī)對交易主體資格沒有限制的，流轉(zhuǎn)交易中心可直接發(fā)布信息、組織交易。

第十八條 交易項目成交后，流轉(zhuǎn)交易中心組織交易雙方簽訂規(guī)范合同。根據(jù)合同約定，流轉(zhuǎn)交易中心組織交易雙方進行價款結(jié)算。

第十九條 流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)向出讓方和受讓方出具交易鑒證書，并將成交情況在流轉(zhuǎn)交易中心公告。

第二十條 涉及權(quán)屬變更的，流轉(zhuǎn)交易雙方持交易鑒證書等材料向有關(guān)部門申請辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)。

 

第四章 交易規(guī)范和監(jiān)管

第二十一條  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易項目應(yīng)納入公共資源交易平臺體系。

第二十二條 流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息化管理，使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書，規(guī)范組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動。

流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)實行專戶儲存、專賬核算的資金管理方式，加強資金監(jiān)管，防范交易風(fēng)險。

第二十三條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易收益應(yīng)納入本集體經(jīng)濟組織賬戶，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定使用和管理。

第二十四條 流轉(zhuǎn)交易中心應(yīng)對市場主體從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的信用情況進行記錄。推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易“黑名單”制度。

第二十五條 在流轉(zhuǎn)交易中心進行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中發(fā)生糾紛的，當事人應(yīng)依法解決，可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商調(diào)解或協(xié)商調(diào)解不成的，可以依據(jù)雙方合同約定申請仲裁或依法向法院提起訴訟。

第二十六條 縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原、水務(wù)、住建、行政審批等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)職責分工，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易前的審批環(huán)節(jié)及流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用行為進行監(jiān)管，對履行職責不到位，造成嚴重后果的相關(guān)責任人，依法依規(guī)予以嚴肅處理。

第二十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和農(nóng)村集體建設(shè)項目招標未進入流轉(zhuǎn)交易中心公開進行的，由相關(guān)部門追究責任。涉嫌違紀違法的，移交(移送)紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理。

紀委監(jiān)察機關(guān)要強化對相關(guān)部門及公職人員的監(jiān)督，對因履職不到位導(dǎo)致暗箱操作、操縱交易等違法違規(guī)行為的，依紀依規(guī)嚴肅查處問責。縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會要加強對各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進場交易的督促檢查和宣傳引導(dǎo)，確保“平臺之外無交易”。

第五章 附 則

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。